城乡养老保险衔接制征意见农民工进职保高门槛
府部门正在试图为“碎片化”的城乡养老保险制度建立一条弥合的通道。 人力资源和社会保障部26日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》(下称《暂行办法》)向社会公然征求意见。《暂行办法》规定，参加职保、新农保、城居保两种或是以上的人员可以在不同的制度之间进行转换。 从文件中可以看出，由待遇高的职保向待遇低的新农保或是城居保这类自上而下的活动，《暂行办法》给予了较为充分的保障，不但可以全额转移个人账户还同时累计缴费年限。 而对自下而上的活动，《暂行办法》却并没有新的突破——虽然可以转移个人账户资金，但新农保或城居保缴费年限不累计计算或折算为职保缴费年限。能参保者仍需到达职保缴费满15年的最低标准，否则没法享受职保待遇。 中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《第一财经》采访时表示，《暂行办法》对从高待遇向低待遇活动的参保人具有一定的保障作用，他们在职保中缴纳的个人账户资金不受损失。这1政策似乎是在给农民工回归农村留了一条后路，但与中国鼓励城镇化的社会政策方向其实不一致。 15年门槛 《暂行办法》规定，参加职保和新农保或城居保人员，到达职保法定退休年龄后，职保缴费年限满15年的，可以申请重新农保或城居保转入职保，依照职保办法计发相应待遇。 参保人员重新农保或城居保转入职保的，新农保或城居保个人账户全部储存额并入职保个人账户，新农保或城居保缴费年限不累计计算或折算为职保缴费年限。 人社部对《暂行办法》所作的说明中称，职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，不管在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇。 但是，按现在新农保或城居保每一年数百元的缴费额，这部分钱对养老来说可以忽视不计。 李珍表示，只转资金而不折算缴费年限，使得新农保或是城居保向职保的转换没有实质性的意义。 人社部表示，新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限的缘由在于职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般到达十倍，乃至几十倍。如果将新农保或城居保的缴费年限简单地认同为职保的缴费年限，会造成权利与义务不对等，导致资金不平衡和道德风险。 《暂行办法》还规定职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待到达新农保或城居保规定的领取条件时，依照新农保或城居保办法计发相应待遇。 政策在一定程度保障了这部分由高待遇向低待遇活动的参保人员的利益。他们从职保转入新农保或城居保时，职保个人账户全部储存额并入新农保或城居保个人账户，参加职保的缴费年限合并累加计算为新农
